热点丨碳减排支持工具落地 绿色发展再添新引擎
周子勋 孙兆
11月8日，中国人民银行宣布推出碳减排支持工具，采取“先贷后借”的直达机制，按贷款本金的60%向金融机构提供资金支持，利率为1.75%，以重点支持清洁能源、节能环保和碳减排技术三个领域。
碳减排支持工具作为推动“双碳”工作的一种新型结构性货币政策工具，已酝酿许久。接受采访的专家认为，碳减排支持工具是落实党中央、国务院关于我国“双碳”发展的重要举措。作为绿色金融专项政策工具，必将推动我国绿色金融发展跨入新阶段。
与一般性再贷款大有不同
国家金融与发展实验室副主任曾刚在接受采访时表示，碳减排支持工具类似于再贷款，但与一般意义上的再贷款大有不同，一般意义上的再贷款没有要求银行“先贷后借”，而碳减排支持工具则要求“先贷后借”，这意味着该工具所进行的流动性投放非常精准，实体端必须满足央行各种要求，比如主要投放方向、信息披露以及第三方机构核查等，在满足这些条件下央行按贷款本金的60%向金融机构提供资金支持。此外，剩下的40%是商业银行的配套资金。这要求商业银行在项目筛选、风险防控方面积极承担相应责任，引导商业银行更加审慎稳健地开展相关业务。
中国民生银行首席研究员温彬对表示，碳减排支持工具的推出历经了充分和审慎的研究，是在通盘考虑我国碳减排目标、行业发展情况、绿色金融发展现状、货币政策工具效率、预期减排效果和保障机制等基础上，出台的结构性货币政策工具，将有助于引导金融机构加大对碳减排的支持力度，为实现“双碳”目标贡献更多金融力量。
中国银行研究院研究员汪惠青在接受采访时表示，与绿色再贷款的全额资金支持不同，碳减排支持工具更强调市场化和防风险思路。目前来看，碳减排支持工具未设置投放规模，是一个更偏向于长期性的货币政策工具。
光大银行金融市场部宏观研究员周茂华对表示，央行这一政策工具的落地，还将吸引更多社会资金参与到节能环保、清洁能源及减碳技术等绿色低碳经济，助力经济转型发展。
碳减排支持工具不是降准降息
“实现央行碳减排支持工具直达机制有两个重要环节。”中国人民大学生态金融研究中心副主任蓝虹对说，一是金融机构在发放贷款时，要进行严格的贷前审查。二是央行对金融机构用于申请碳减排支持工具的贷款严格审核。同时约谈金融机构，使其准确理解央行碳减排支持工具的政策含义。从这层意义上看，碳减排支持工具和以往绿色再贷款最大的区别是：投向上注重精准性和直达性；利率比之前的绿色再贷款要低；更加强调绿色金融政策与实现环境绩效的相关性。
值得关注的是，碳减排支持工具利率仅为1.75%，低于1年期再贷款利率。
曾刚认为，和一般流动性提供不一样，碳减排支持工具既不是降准，也不是降息，更不是定向降准和定向降息，“先贷后借”的要求表明该工具与一般流动性提供具有明显差异，对市场没有短期冲击和影响。当前，货币政策总量依然比较平稳，并不需要更多流动性注入，而是需要结构性政策，把资金引入到需要发展的重点领域和战略性领域中去。
汪惠青指出，碳减排支持工具设置了相应的约束条件，比如初期将重点支持清洁能源、节能环保和碳减排技术三个领域；目前发放对象为政策行+国有行+股份行等全国性金融机构；且金融机构需按规定披露减排相关数据信息。在严格的审核下，资金将流向碳减排相关行业的实体企业，促进技术创新和产业升级。粗略估计，短期规模低于绿色贷款规模，不会对市场流动性造成太大影响。
撬动重点领域年均投资增速将达10%以上
央行表示，碳减排支持工具是“做加法”，用增量资金支持清洁能源等重点领域的投资和建设。
蓝虹表示，央行强调增量资金意味着运用结构性货币政策工具，引导金融资金向上述三大减排领域聚合，增加绿色资金投入量，是对这三大领域“做加法”，并不意味着对别的领域“做减法”，特别是清洁煤、煤化工等涉煤领域，因为这些领域对国计民生也很重要。
汪惠青指出，从资金需求来看，“十四五”期间，清洁能源、节能环保和碳减排技术等减排重点领域的投资需求较大，保守估计年均投资增速将在10%以上。强调用增量资金支持重点领域的投资和建设，能够引导和激励金融机构对相关行业企业给予更多资金支持，助力企业实现发展，将碳减排工作落到实处。
央行推出碳减排支持工具将对哪些行业企业带来影响？周茂华表示，从央行相关表态看，碳减排支持工具将重点落在一些处于发展起步阶段，碳减排效果明显的行业企业，如风、光、氢等新能源系列和节能环保领域。同时，碳减排支持工具属于定向支持实体经济重点领域，利好市场整体流动性。
温彬则表示，碳减排支持工具重点支持的三个领域，将依据“小而精”的特点，确定三大支持领域内的细分行业，并强调了后续支持范围可根据行业发展或政策需要进行调整，符合当前我国碳减排行业发展和金融支持的实际情况。同时，碳减排支持工具突出“做加法”，这既支持了绿色节能领域发展，又避免了对传统能源行业所需资金造成挤压，有助于保障国家能源安全和促进绿色低碳转型。
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