河源论坛招聘河源市源城区流动人口服务管理

原标题：河源论坛招聘河源市源城区流动人口服务管理

（一）在机制体制上，为城乡二元结构、推进城乡一体化提供了有益借鉴。源城区登记在册流动人口15万人，占户籍人口30万人的一半，据交流所知，与梅州、清远、韶关、潮州、汕尾、云浮等兄弟市流动人口占户籍人口的比例类同，且流入人口的特点都是输出劳力为主的异地务工人员。同时，都存在市区承接山区县农民进城务工的共同特点。流动人口既是城乡二元经济结构的产物，又是促其的重要因素。流动人口大部分处在城市底层，其与城市人所处的类似于城市和农村的，源城区通过服务创新，制度创新，管理创新等，培育了一批良性自治的社会组织，解决了来自异乡的新客家人的种种困难和窘况，促进了新老客家人的融合，为统筹城乡发展，加强基层管理提供了有益借鉴。

（三）在服务管理上，为社会安定、促进社会稳定和谐提供了有益借鉴。流动人口是城市的一个特殊群体，其和谐程度直接影响整个社会的和谐，服务好管理好流动人口，是社会稳定，构建和谐社会的一项重要内容。流入欠发达地区的流动人口主要是加工制造行业的务工人员，他们普遍存在文化素质较低，其都是以关系切身生活利益为主，对或社会提供高端服务的需求不大，如流动人口提出小孩下午放学后无人，出租屋业主协会创办了“四点半学堂”；他们提出没有电视看，很无聊，则提供了户外电视，等等。通过社会组织承接下放的管理职能，以补充在社会管理机制上的缺失，延伸触角触及不到或无暇顾及的地方。源城区创新服务管理真正体现了“服务基层、服务大众”的特点，为解决同类社会问题提供了有益的借鉴。

（二）在制度政策上，为欠发达地区推进基本公共服务均等化、促进社会公平实现提供了有益借鉴。基本公共服务均等化覆盖面广，投入大，河源作为经济欠发达地区财力有限，往往表现为爱莫能助、力所不及，只有合理有效配置社会资源，让社会资源效应最大化，才能弥补地方财力的不足，才能加快欠发达地区基本公共服务均等化的加快推进。源城区按照“党委领导、负责、社会协同、广泛参与”的原则，转变职能，有序下放管理权和服务权，凝聚社会力量参与，“新客家人爱心家园”、“四点半学堂”、《新客家人》报刊、“新客家舞台”等服务机构和活动都是社会组织和企业共办，只提供适当的购买服务资金，财政投入资金规模不大，且服务效果好、服务范围广，带动能力强，对于欠发达地区来讲，适合广泛推广。

四、项目的探讨与评论

（三）进一步增强了社会自治。出租屋业主协会的会员由刚开始的200名发展到现在的1300名；加入流动人口互助联合会的会员企业由开始的5家，发展到现在的80家。通过组建出租屋业主协会，出租屋业主之间形成了互相商量租赁价格、互相沟通租赁信息、互相协助解决各种纠纷的和睦邻里关系，有效化解了各种社会矛盾。出租屋业主对出租屋的星级评定，由观望向积极主动转变，纷纷要求评挂出租屋星级牌。通过召开业主议事会，出租屋业主形成讨论的良好氛围，针对流动人口服务管理专题工作向区提出5份有效。

一、源城区流动人口基本情况

2012年9月15日，河源市委何忠友到源城区流动人口互助联合会调研。

二、“源城区流动人口服务管理”主要做法

此项工作实施以来，在经济效益方面由于职能的转移和服务的外包、社会组织及志愿服务队伍的参与、社会的热情参与等促进了广泛的社会协同，有效减少了服务管理成本，有力提高了行政资源的利用效益和社会价值，同时，由于对出租屋进级评定，有效改善了出租屋，普遍提高了出租屋业主的租赁收入。在社会效益方面，通过服务的均等化、治理结构的多元化、服务主体的广泛化、矛盾化解的前置化和服务内容的多样化，较好满足了流动人口的物质和需求，有力促进了社会和谐稳定，主要体现在：

（一）进一步增进了民生福祉。通过一系列服务管理机制的创新，切实解决了流动人口的一些现实困难。由于放宽积分入户条件，有510人通过积分制入户。为2.3万外来务工人员子女免收择校费，50名外来务工人员贫困家庭学生就读中职学校获得每月提供的助学金。为100多名特困纳税户流动人口减免税收。为3866动人口免费提供多方面计生服务，1000户流动人口计生家庭购买意外保险。通过丰富购买社会服务种类，为48名残障流动人口提供服务，收戒182名吸毒人员，12名“两劳”人员，组织志愿者为300多动人口提供培训。

“四融合”，即制度融合、文化融合、组织融合和融合。制度融合就是完善与流动人口切实利益相关的一系列机制体制，如建立和完善了流动人口户籍管理、住房保障、子女受教育、劳动权益保障、工商服务、税务服务、人口计生及维稳联合执法等八方面机制，延伸原有制度的服务对象范围，覆盖至流动人口。比如，向流动人口育龄群众免费提供生殖健康指导、免费落实各种节育措施、免费提供查环查孕服务、免费提供避孕药具、免费提供孕前优生检测、免费提供婚前检查、免费办理流动人口婚育证明等。在20家拥有100人以上流动人口的企业中建立流动人口计生协会示范点。通过制度创新，填补了相关制度的空挡，使制度设计更加科学合理，更加普惠。文化融合，一方面，称呼流动人口为“新客家人”，提出“新客家、老客家、源城安家”，充分体现当地居民对外来人口的认同感，增强流动人口对居住地的亲切感和归宿感，拉近外地人和本地人的距离。另一方面，搭建各种文化交流平台，如创办《新客家人》报刊免费印发到各工厂企业和出租屋，丰富流动人口的文化生活，提升流动人口的自信心和荣誉感；举办服务管理论坛，新老客家一起，共同探讨流动人口生活工作中存在的问题的解决方法；在“河源论坛”网站开设“新客家人平台”专区，在“河源视讯网”开设“新客家人爱心家园”专区，开通“客工知音”微博，为流动人口提供实时在线咨询、求助等服务；搭建“新客家人草根大舞台”，动员广大新客家人自编自演节目，进一步丰富了流动人口的生活，满足了流动人口表现、娱乐的需求。组织融合，就是通过转变职能，购买服务，激发社会组织活力，充分调动社会积极性，促进党委领导、负责、社会协同、参与的社会管理格局。一是创建了出租屋业主协会。按照街边散居出租屋、小区出租屋、回迁安置点出租屋、老城出租屋等四种类型，组建了华达北街出租屋业主协会、金色领地小区出租屋业主协会、广场社区出租屋业主协会、老城区出租屋业主协会等4个出租屋业主协会。二是创建流动人口互助联合会。这是首创的异地务工人员互助性组织。目前，该联合会有会长1名、副会长6名、理事9名，会员企业92家，内设秘书部、咨询部、扶助部、外联部、社会服务部和“幸福聊天室”。联合会创立5个多月来，共接受各类咨询2万多人次，救助10名特困外来务工人员，调解矛盾纠纷30，帮助解决就业500多人，免费为1500多人提供技能培训。在市高新区设立了分会，互助范围正向外来务工人员密集的厂区扩展，在工厂企业设 “爱心互动家园”，开展员工发展服务，对员工进行心理健康测试和。三是培育党组织和工青妇组织。在流动人口联合互助会中成立党（团）支部，设流动值日岗、团员服务岗、异地务工人员服务站、异地务工人员心理驿站、妇女服务站等，每月1次与流动人口代表恳谈，听取他们的意见，调动流动及团员青年、妇女参与社会管理的积极性。四是调动社会积极参与。召开了“政协委员共商社会管理体制创新座谈会”，现场认捐30多万元，提出创新社会管理宝贵意见5条。目前，参与流动人口服务的企业有200多家，捐款捐物有80多万元。加入流动人口服务志愿者队伍的有医生、教师、大学生、公务员、商人等人士，目前，已招募（聘）志愿者300多名，分文艺、扶助、卫生、培训、法律等9个分队。融合，就是保障流动人口正当的和权益，促进流动人口权益的满足，促进基本公共服务全面覆盖。积极鼓励外来务工人员参政议政，今年已推荐3名优秀外来务工人员任区职政协委员。河源市鸿志中基融资公司联合河源市法律援助处全国首创为流动人口免费提供劳资纠纷、交通事故纠纷等案件的免费诉讼财产保全服务等法律援助。放宽积分入户条件，将居住证持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费的年限由7年减至5年；区在今年建设的288套廉租房、公租房中拿出30－50套给优秀外来务工人员租住；为外来务工人员贫困家庭学生就读中职学校提供每月100元助学资金。在工商、税务服务方面，推行“绿色通道”服务制度，在工商登记服务窗口设立流动人口专门业务窗口，扶持困难纳税户。建立情报信息机制，在同一省籍比较多的流动人口中招聘1到2名，负责搜集矛盾纠纷、涉稳信息、治安突出问题等信息工作。建立走访制度，社区、计生服务、出租屋服务管理所人员每半个月与辖区流动人口进行一次恳谈，帮助解决困难。在华达北街、市高新区、文化广场等地开设的3个“四点半学堂”，为200多名儿童免费提供，解决打工族夫妇18:00左右下班，而其小孩在16:30放学，一个多小时孩子无人的问题。

源城区流动人口管理工作在以证管人的基础上，探索以屋管人，建立了出租屋业主协会，创新了流动人口管理新模式。因河源市源城区的实有人口结构和特点、财政状况、社会问题及社会需求等与广东省山区及经济欠发达地区情况类似，所以，其经验做法对山区城市具有较强的借鉴作用。

（四）在文化融合上，为建立和谐的人际关系、促进社会建设提供了有益借鉴。社会要和谐，文化融合是关键。源城区根据二代农民工有理想、重，渴望文化满足的需求，把流动人口称呼为“新客家人”，创办了《新客家人》报刊，搭建了“新客家舞台”，为流动人口提供一个展示、表演才艺的平台，改变了过去文体活动只有市民才有机会参与的做法，使流动人口在当地有自豪感，也增强了本地人、新客家人的彼此认同感，同时，还充分利用党组织、工青妇等群团组织的活动以及社会组织工作场所，将客家人的传统美德和“厚于德、诚于信、敏于行”的广东广泛宣传。源城区通过文化融合，有效地把客家文化融入二代农民工，使他们对工作生活的地方更有亲切感和归属感。

“源城区流动人口服务管理”工作于2011年11月纳入省市共建的第一批社会创新观察项目，源城区作为项目创建单位，始终按照省委、省“1+7”文件，紧密结合源城实际，加大社会管理创新力度，“寓管理于服务，以服务促管理”，以出租屋管理为切入点，以屋管人。创造性地探索出了“一评二建三化四融合”模式。

“一评”，即对出租屋进级评定。根据出租屋治安、消防、设施、管理、卫生、计生等方面情况，按“一星”到“五星”标准，先由出租屋业主协会对出租屋进级评定，再由辖区和源城区出租屋与流动人口管理办公室核定后颁发星级牌匾。“五星”为放心出租屋，每两个月走访一次；“四星”为安全出租屋，每个月走访一次；“三星”为标准出租屋，每三个星期走访一次；“二星”为达标出租屋，每两个星期走访一次；“一星”为合格出租屋，每个星期走访一次；无星级出租屋为重点管理出租屋，重点走访，以掌握和防控为主。根据租住人员对社会治安的影响，将其划分为“A、B、C”三类。A类为常态管理层，有固定职业、有知识、有技术的专业人才，企事业单位管理人员以及专业人才；B类为一般管理层，有正当职业、收入的人员；C类为重点防控层，包括无正当职业、无收入、有违法犯罪可能、受过刑事、治安处罚等人员，对此类人员，随时走访，建立档案，发现违法犯罪苗头，及时反馈门。

“二建”，即出租屋业主协会与屋主共建文明、屋主与租客共建和谐。成立“出租屋业主协会”，充分发挥4个出租屋业主协会作用，及时调解业主和租住人员在日常生活中发生的矛盾，帮助流动人口解决工作和生活中的困难。搭建沟通平台，积极开展“纳凉晚会”、“草根舞台”、公益活动培训班等活动，广泛宣传培育出租屋业主和流动人口的自治意识，吸引流动人口积极参与社区建设、管理和服务。

（二）进一步了社会稳定。通过信息化管理，全面掌握流动人口的个人信息，有效防止了违法犯罪利用出租屋作为。协助门加强对治安隐患较大的出租屋的专项整治，打掉传销团伙20个，偷窃团伙6个，赌博15个，12个；抓获流动人口员约100人，其中故意致人死亡罪犯8人、在逃人员54人；缴获毒品、、收缴管制刀具一大批，出租屋内发生的治安案件明显减少。截止2012年9月底，全区刑事案件1100，治安案件2600，与上年度同比分别下降100和250，市民对治安满意度比去年同期上升3个百分点，进一步净化了社会，促进了社会稳定。

源城区是广东省河源市、经济、文化中心。近年来，随着全市经济社会的快速发展，源城区流动人口呈现规律性稳定增长态势，房屋租赁行业作为新兴行业也在快速发展和不断变化。目前，全区登记在册的流动人口共15万人，占常住人口总数的50%；登记在册的出租屋共5760栋（户）、39926间（套）。作为经济欠发达地区，由于社会建设的相对滞后，随着流动人口和出租屋数量的不断增加，各种社会问题逐步，如出租屋转包、二手房东、三手房东等现象越来越多且较普遍。一些不负责任的出租屋业主只管收租，管理不到位，这给社会治安、消防安全、计生政策落实等方面带来隐患和障碍。流动人口的权益得不到有效保障、流动人口内部矛盾以及流动人口与本地人口之间的摩擦引发的社会不稳定因素不断增加、基本公共服务不能较好满足流动人口需求，等等。对此，河源市委、市及源城区委、区高度重视，科学谋划，加强社会管理创新，致力于探索和实践一种适应新形势、具有时代特征、符合地方实际的流动人口服务管理模式，促进新客家（流动人口）、老客家（本地居民）共建和谐、共创幸福。

（四）进一步了社会风尚。称呼流动人口为“新客家人”，提出“新客家、老客家、源城安家”的幸福目标，充分体现了当地居民对外来人口的认同感，增强了流动人口对居住地的亲切感和归宿感，拉近了外地人和本地人的距离，形成了互助、友爱的团结风貌，展现了客家人的优良传统，促进了流动人口加快融入当地社会。同时，充分调动了社会团体和社会热心人士参与社会服务管理的积极性，自愿报名加入志愿者队伍的越来越多，进一步营造了关爱和服务的社会风尚。

“三化”，即网格化、信息化和自治化。“网格化”就是按照“一格多员、一网多格、多网合一”、“以房管人”的方式，以镇（街道）辖区为“网”，街（）为“格”，将市区出租屋划为7个“网”、66个“格”，“网”中设管理服务所，“格”中配2名专职服务管理队员和一名社区，定期集中开展本辖区出租屋流动人口清查登记和治安检查工作。与出租屋主签定《综合管理责任书》，与签订管理目标责任书，与社区签订治安责任书。“信息化”就是建立流动人口和出租屋管理信息系统，连接、工商、税务、计生等终端，在出租屋业主协会安装“身份证阅读器”，从以前的手工登记管理向信息化管理转变，完整准确掌握流动人口动态信息。“自治化”就是将管理模式由单极管理向社会多元参与管理转变，通过扶持、承接服务购买、收取出租屋管理费、广告位出租、租客事务代办、租赁税以代补、提供犯罪线索获得金、热心人士资助等途径筹措运营经费，确保出租屋业主协会良性可持续发展。

三、项目产生的效益