省市好处博弈致西安自贸区方案难产2015-10-12

原标题：省市好处博弈致西安自贸区方案难产2015-10-12

二

所谓时代的，无非是给当事人的挑战。这些挑战事后看似简单，有时候当事人身处此中，躬逢其盛，却不容易看得清、做获得。我们但愿西安可以或许做到这一点。

这就意味着，要完成一个抹平西安高新区、经开区和国际港务区，以及西咸新区空港新城等多个具有保税功能的兼具分歧优惠政策开辟区的自贸区方案，并实现同一办理，甚或考虑到它像上海自贸区那样、运转一段时间后“扩区”的可能性，从方案设想上来讲，这需要本地决策层下大决心，从计谋抉择上来看，需要把自贸区计谋提高到优先品级。若非如斯，处所的步履很可能沿着已有益益款式的惯性往下走，这素质上是被动往前走。

每一轮炒作中，西安板块都是被重点关心的对象，而这些炒作同本地的方案制定、申报未必有多大联系关系。这现实上反映了一种遍及的社会认知：从区位计谋上看，西安是主要的、异乎寻常的城市，出格是在“逐个带”的布景下，这座城市的意义与前景更分歧寻常。不外，除了这些弘大的内容，步履的细节反而少有人关心。

专家呼吁打破好处惯性

按照披露的最新进展，在第三轮自贸区申报的合作中，郑州、西安、等三地曾经提交了申报方案，这为又一轮炒作供给了新素材。而在暗里里，本地参与自贸区申报工作的专家说，这其实曾经是西安第二次西安自贸区提交方案，第一稿的申报文件由于很多内容不了了，大量照搬了上海自贸区的已有文本，没有获得主管部分的承认。

从现实场合排场来看，复杂的、混搭的区域计谋曾经构成了更复杂的好处款式。这对“制定出一个同一的简政放权的自贸区方案”是一个挑战。好比说，在西安市辖区内具有太多实施差同化优惠政策及行政审批权限的开辟区：城北西安经开区、城西南西安高新区、城东南曲江新区、城工具安浐灞生态区和西安国际港务区，别的还有西安阎良国度航空高手艺财产、西安国度民用航天财产等，再往西，还有国度级新区西咸新区—它地跨西安、咸阳两市，由陕西省间接办理，优惠政策和行政审批权限更分歧于西安的开辟区。

一

作者：张延龙来历经济察看报)

而在这些分歧的区域中，针对分歧的外资企业、地方企业甚或省属国有企业采纳分歧的优惠政策—税收、地盘、补助等，也是很常见的事，几多“招大商”、“大招商”的标语背后，都或多或少有着以行政力量差别看待分歧投资主体的轨制和步履的影子。

这些计谋有些为了具体的步履，也有一些逗留于务虚的。好比国务院批复的《关中—天水经济区成长规划》，就其名称素质而言，其跨区域协作成长的内容，已被本地很多人自嘲为只不外是在陕西的中添加了天水市的气候预告。

要打破步履的好处惯性，需要处所的决策层不只看清面前的要求，更要理解汗青和时代的。我们面前所处的时代，中国过去由分歧区域的特区、新区、开辟区、特殊监管区建立的多条理款式正在过渡为全面款式，和市场的关系、投资与商业的法则都在从头构成，从国度计谋来看，逐个带是大标的目的，把加速扶植西安自贸区放在计谋决策的优先地位，不只是顺应和的形势要求，更是陕西和西安真正无机会实现丝绸之新起点方针的轨制立异平台。

作为区位极其特殊的城市，西安从来不贫乏概念和计谋。这十几年中，西安先后履历了西部大开辟、西咸一体化、建立西安国际化大都会、扶植关中—天水经济区、国度级西咸新区、丝绸之经济带等一轮又一轮的炒作。这是它的客观劣势。而从客观看，本地也相当长于同地方展开互动，把处所的成长同国度计谋相对接—到目前为止，西安具有“四区一港两”等七个国度级的新区（开辟区），这也是国内城市中少见的。

当然也不克不及据此讲，本地的官员对自贸区不注重。终究，在多个公共场所中，陕西省、西安市的官员都已有所，并且，在全国和本地的上，申报自贸区也是热度相当高的议题。这里面现实上是一个计谋优先地位的问题—若是一个地域计谋太多，太复杂，处所的步履余地就越大，可选择的内容也就越多，哪些是主要的、优先的，就不容易凸起，最终呈现出一个惯性的成果。

第二批自贸区名单尘埃方定，所谓的第三批自贸区名单炒作又起。西安、重庆、武汉、成都以至郑州都成为了猜测的对象。虽然到目前为止，还没有任何迹象表白哪些城市可能会占得这一轮先机，但在那些半真半假的文章背后，数以亿计的资金已先后热炒了几轮“内陆自贸区”概念板块，市场的热情与翘盼、与非，一目了然。

该当说，同那些其他的或旧或新的概念比拟，自贸区是西安独一能够做到辐射和支持实施“逐个带”计谋的轨制立异平台。一个面向全世界的西安自贸区，有助于在和社会中从头激活对西安作为丝绸之经济带新起点的认同，有益于整合西何在、经济、能源、旅游、高新手艺、配备制造业、文化财产，等各个主导财产方面的合力，真正使得西何在这一轮城市合作中具有根本的劣势。

一个细节是：之前本地的自贸区申报具体工作，是由一位处长完成的—在复杂的省市分权与好处博弈背后，一位处长能有多大讲话权呢？即便他有的思虑与看法，他又若何能在这种复杂款式中完成表达呢？回避问题、轻忽矛盾也就可想而知了。

那么，是哪些内容不了了呢？出于工作保密的需要，他没有细讲。但分析大量公开报道的细节来看，也能够猜测一二。西安启动自贸区申报工作是从两年前起头的，一起头，他们对准的对象是第二批自贸区的申报，但在具体推进中，陕西省、西安市的官员别离给出了分歧的说法，以至在根基范畴的规定上，省级部分的官员和西安市官员的，不同都很大，好比陕西省的官员倾向于以西咸新区空港新城为重点，西安市的说是以西安国际港务区为主体。若是这些看法不克不及告竣分歧，那么在一些根基内容上，“不清晰”的文本表达似乎就是必然了。

是由于对自贸区内涵的理解有问题吗？明显不是如许的。关于自贸区，陕西省委赵正永在接管采访时已经有一个清晰表达：“我在加入几回会议，包罗总理在我们小组会商时也都讲了，没有什么特殊的政策，就是有特殊的要求，就是要简政放权，削减的本能机能”—没有特殊的政策，就是有特殊的要求，简单的表达现实上曾经说尽了自贸区的内涵素质。