国企改革提速增力 陕西重组整合打造一批省属新龙头企业

原标题：国企改革提速增力 陕西重组整合打造一批省属新龙头企业

陕旅集团着力打造秦岭自行车赛等品牌赛事。      资料照片

　　十二月十八日，陕西省物流集团有限责任公司重组成立大会暨战略合作协议签约仪式在西安举行。

　　陕健医与韩国江原道医疗器械产业园签订合作协议。    资料照片

　　今年，陕西强力推进集团间战略性重组，从陕旅集团重组陕体集团、省物流集团增资扩股整合重组物流企业，到延长石油增资陕西燃气、陕西建工整合省属企业建筑类资产，以及陕西健康医疗集团承接国企办社会医疗机构开花结果，着着大棋、步步为营，推动国有资本向符合产业发展方向的重要行业和关键领域集中，打造一批省属新龙头企业，实现高质量发展。

　　“旅游+体育”  用体育做旅游的杠杆

　　今年6月，陕旅集团正式整合陕体集团。

　　“表面看陕旅集团强而陕体集团弱，但从目前国际国内旅游产业的发展趋势来看，传统的观光式旅游已经难以满足人们的需求，体育旅游正在成为市民旅游的新热点。”陕旅集团相关负责人告诉记者。此次整合，陕西希望借助陕旅集团的平台资源、市场化思维、产业优势，盘活陕体集团资产，改善经营，提高核心竞争力。从深层次说，也是陕西欲借助此次整合，让体育与旅游相互搭台、共同唱戏，成为陕西旅游产业升级发展的重要突破口。

　　陕体集团是第十四届全运会的运营方之一，陕西多项重要赛事的举办方。然而该集团成立8年来无论是在经营层面上，还是在产业培育上均差强人意，存在划拨资产不到位、法人治理结构不健全、管理水平低等问题，整体发展缓慢、经营连续亏损。

　　陕旅集团成立于1998年12月，“十二五”以来，陕旅集团经营收入同比增长3倍多、净资产同比增长5倍多、利润同比增长13倍多，拥有2家挂牌上市公司，16个在建项目，55家企业高效运营。截至2018年年底，陕旅集团资产总额241亿元，净资产68亿元，年营业收入54.7亿元，利润2.4亿元，已成为带动我省旅游产业发展的龙头企业。陕旅集团的创新发展能力、资源整合能力、投融资能力和产业竞争力都得到了市场和社会高度认可。

　　重组后，陕旅集团能够帮助陕体集团实现科学管理，让企业运行科学化、精细化、智慧化，改善其制度陈旧、结构混乱、决策权责不清等现状，从管理层面解决发展困难。

　　重组后，陕旅集团可以扭转陕体集团资金匮乏、投资缓慢和项目建设滞后等问题，从资金方面突破融资瓶颈。近年来，陕旅集团将旅游与金融进行深度融合，从产业基金、融资担保、融资租赁、商业保理等领域不断拓宽多元化融资渠道；省旅游产业基金成立仅4年已从4亿元的种子基金发展成为440亿元的管理规模，稳居陕西私募基金第一，远超位于第二的基金公司200亿元管理规模。

　　虽然两家集团重组时间不长，但陕旅集团已经有了一揽子计划：立足体育主业打造核心竞争力。陕旅集团紧抓十四运会历史机遇，结合项目开发经验，全力推动陕西国际体育之窗项目（全运会赛事指挥和新闻媒体中心）和省本级6个代建项目的建设工作，确保十四运会期间正常使用，2019年主要落实项目建设资本金和保障项目施工进度，2020年，引入市场化运营团队和经营模式，将项目打造成为经济效益、社会效益并重的示范工程。

　　实现旅游产业与体育产业的融合发展。今年8月至9月，“i奔跑荧火主题夜跑赛事”正式拉开陕旅集团“旅游+体育”融合发展的序幕。陕旅集团着力打造“沿黄马拉松”“秦岭公路自行车赛”“全国五人制足球联赛”等具有世界影响力的品牌赛事，把“真功夫”的品牌继续做起来。陕旅集团还将充分挖掘旅游产业和体育产业的世界性和互动性，以体育赛事为纽带，打造跟着赛事去旅游，挖掘产业间新的增长点，实现旅游、文化、体育、健康、金融、商业的融合发展，实现旅游产业和体育产业的良性互动。

　　完成陕体集团战略转型。重组后，陕体集团将作为陕旅集团二级公司，对企业战略定位和业务职能进行调整，将陕体集团打造成二级投资管理平台和资本融通平台；开展“僵尸企业”处置工作，将无实际业务和长期亏损子公司进行清理，“瘦身健体”。

　　“体育主业做起来后，陕体集团或股改，成为陕旅集团的又一资本平台，进入陕西省上市后备资源，作为体育产业运作平台单独上市也不是没有可能。”一位资深人士告诉记者。

　　国企办医院剥离  整合打造一流健康产业

　　国有企业办医疗机构剥离是国企改革的一项重要内容，改革的目的是让剥离掉办社会职能的医疗机构，以市场化和企业经营为导向，聚焦主业，激发自身活力。

　　首先来看看剥离之前国企办医疗机构存在的矛盾和困境。

　　医疗水平低下：许多医院自诞生起就依附于国企“母体”，在非市场化的环境中失去活力和竞争力，导致医生行医水平低下，仅够满足患者的常规性病理需求。

　　专业分化严重：一般而言国企办医疗机构会因国企行业性质所引发疾病的不同而存在巨大差异。如煤矿类国企办医疗机构，更擅长员工摔伤砸伤等外部物理伤害，或呼吸道感染尘肺病类疾病的治疗，一旦遭遇其他类疾病，则束手无策。

　　盈利困难：不同于市场化商业医院，国企办医疗机构不以盈利为导向，如果国企效益下滑，医院就难以为继。

　　2018年8月，陕西健康医疗集团（以下简称“陕健医”）成立，隶属于中陕核集团公司，是集医疗服务、医疗投资、健康体检等为一体的综合性产业集团，同时也是我省国企办医疗机构剥离的承接方。陕健医负责人告诉记者，重组整合后将加快国企办医院的改造提升，优化体制机制，强化业务培训，实施统一管理，医院的接诊水平和医疗水平将全面提升。

　　截至目前，陕健医已完成驻陕央企及省属企业办医疗机构72家剥离改革工作，成立了区域中心医院，组建了医生集团，立足打造西北最大的健康医疗集团。陕健医主管企业中陕核集团为了进一步优化资源，组建了陕西核医学研究院，与西安市长安区签订了共建中国质子谷项目，整合组建了以健康养老、医养结合为主的中陕核健康产业公司；完成了利君集团增资扩股工作，延伸了天谷生物科技集团的中草药深加工领域。

　　中陕核集团为了突出产融协同效应，充分发挥旗下金融类板块基金公司、投资公司、贸易公司、保理公司、融资租赁公司优势，完成了天然谷新三板上市和工勘院新四板上市，扶持核鑫矿业、健康医疗两大主业上市；启动了蓝丰生化股权并购和迁址工作，激发陕健医各医疗机构发展活力。

　　可以说，陕健医不负众望，仅仅一年时间就建立了集团区域医联体。按照现有医院的区域分布，构建8个医联体，12个区域中心医院；依托区域内三级或准三级医院为中心医院，加快区域内医疗机构提升改造和转型升级，实行“行政统一管理、人才统一调配、财务统一核算、业务统一运行、绩效统一管理、药械统一采供”的“六统一”，最大限度实现资源共享。

　　确立了医疗机构学科发展方向。陕健医共确定发展省级重点学科5个，分别有：骨科、普通外科、肾内科、肝胆外科、呼吸科。市级重点学科39个，主要有重症医学科、肿瘤科、心内科、消化内科、疼痛科、手足外科、肾内科、神经外科、神经内科、骨科等。

　　打造了医生集团。陕健医成立了拥有50个学科专业委员会的医生集团。其中规模较大的委员会有大内科专业（226人）、大外科（170人）等各类专业学科，有效支持医疗机构重点学科建设。

　　完善了供应链管理模式。陕健医对现有医院进行供应链整合，实现药品、耗材、器械的“统一采购、统一配送”，经测算，当年集中采购金额可达10亿元，可实现降低成本5000万元；目前正在试点药品、耗材集中采购模式，与140多家医疗器械厂家建立了合作关系，并采取合作共建、厂家直供、总代理授权等方式加快设备投入。

　　加快了医院基建投入和设备更新。陕健医根据医疗机构学科定位，启动了2019年首批投资计划，共涉及首批23家重点医疗机构，投资总额为2.77亿元。基建项目：开展了铜川矿务局中心医院、宝鸡第五人民医院等多家医疗机构基础设施新建或改造项目。目前宝鸡五院新综合楼已于8月正式投入运行；铜川矿务局中心医院门诊手术综合楼项目11月施工单位进场；其他基建投入正在进行设计、招标等工作。设备更新项目：为三级或准三级医院添置如导管室设备（大型C臂）、直线加速器、核磁、PET-CT等大型设备；为二级医院购置如16排CT、彩超、电子胃肠镜、健康体检车等中型设备，各类医疗设备将在4季度采购到位，形成新产能。

　　实施了市场化人员选用和薪酬机制。陕健医引进省人民医院、西京医院、唐都医院、武警医院等医疗机构知名专家担任陕健医专家组成员，为集团提供医疗管理和医疗技术方面支持；与所属医疗机构、子公司二级单位班子签订了目标责任书，以经营收入和利润增长为主要考核指标，同时配套薪酬管理办法，实行管理层年薪制，侧重对运营质量的考核，参照市场化薪酬，激发了二级单位班子的积极性。

　　引入战略合作伙伴。陕健医与陕煤集团拟组建医疗运营管理公司，初期引进战略性投资4.8亿元，为医疗机构持续发展提供资金、管理等方面的支持；与人身险、健康险、养老险保险公司和药品器械类上市公司展开意向合作。

　　启动资产证券化平台。陕健医结合并购的上市公司蓝丰生化旗下医药主业产品特点，一方面围绕陕健医旗下医疗机构，增加上市公司医药板块现有体量，另一方面通过“投、贷、债、租、证、保”等多种金融手段实施跨地区、跨所有制的并购重组，继续培育业绩优良的上市主体。

　　今年前3季度，陕健医资产总额27亿元，实现营业收入15亿元，累计门诊107万余次，手术近3万人次，住院9万人次，药品供应1861种，耗材供应1857种。

　　围绕“建设国内一流健康医疗产业集团”的发展愿景，预计2019年陕健医实现经营收入20亿元；2021年力争实现营业收入和总资产翻一番，达到40亿元，到2025年，实现营业收入和总资产双双超过100亿元，成为国内一流大型健康产业集团。

　　物流重组  争做服务“流动经济”排头兵

　　8月15日，陕西省物流集团有限责任公司（以下简称“省物流集团”）召开会议，宣读了省委省政府对增资重组后的新一届省物流集团班子成员的任职决定。省委省政府此次对省物流集团的改革重组，是以陕煤集团的物流板块净资产、股权和部分资金形式，对省物流集团实施增资扩股，将注册资本由原来5亿元增资扩股到了40亿元。

　　“物流产业是国家战略性支柱产业，在这种情况下，我省急需紧抓‘一带一路’倡议的历史机遇和‘枢纽经济、门户经济、流动经济’的重要发展时机，通过资本纽带，整合优化存量资源，发挥国有资本引领和带动作用，进一步加快陕西物流产业发展。”省物流集团有关负责人告诉记者。

　　记者了解到，省物流集团已初步建立起辐射全国的物流配送网络，然而随着新一轮产业结构的调整，特别是供给侧结构性改革的不断深入，受盈利能力水平弱、资本实力不强、管理方式粗放等因素影响，企业后续发展动力不足，全面深化改革任务艰巨，实施整合重组势在必行。

　　整合的背景。从地理位置上说，我省承东启西、连南接北，发展物流产业具有极强的区位优势。能源化工、装备制造、信息产业等具有产业优势和优越的发展条件，持续做大做强做优，走出省内、跨出国门，需要高效便捷现代化的物流企业支撑。

　　为什么要引入陕煤集团？记者了解到，陕煤集团以资产和现金对省物流集团进行增资扩股，整合重组省属部分物流企业具备现实可行的基础条件和发展优势：

　　资源优势。陕煤集团每年物流运输规模2.2亿吨以上，每年原料、设备、配件集中采购规模在300亿元以上，拥有多个物流节点和多条铁路，即将形成通江达海物流运输大格局，铁路运输能力将达2亿吨。省物流集团干线运输和城市配送规模已经形成，构建了以西安为中心辐射西北、西南和中部大部分省区的物流配送网络，形成了通用仓储、干线运输、商品贸易、城乡配送、园区承载、金融服务为一体的现代物流服务体系。

　　资金优势。陕煤集团拥有银行、证券、期货、保险、基金、财务公司等全类别金融牌照，综合金融服务产业基础优势明显。

　　平台优势。陕煤集团的煤炭交易中心是全国大宗商品互联网交易平台。省物流集团具有陕西现代物流大数据综合服务平台、电子商务交易平台和物流大数据公共服务平台。

　　市场优势。陕煤集团煤炭、化工、钢铁等产品市场覆盖我国大部分区域。省物流集团构建了以西安为中心辐射西北、西南和中部省区的物流配送市场。

　　省物流集团相关负责人说，新的省物流集团将通过增资扩股，实现由传统物流向集约化、平台化、国际化的现代物流模式的转变，立足陕西、面向西北、辐射全国、走向世界。到2021年，企业物流总规模预计达到3亿吨，物流仓储面积由现在60万平方米增加到200万平方米，资产规模达到140亿元，营业收入500亿元，实现利润3亿元；到2023年，资产规模超200亿元，营业收入超1000亿元，实现利润8亿元，销售利润率和净资产收益率等主要效益指标接近或超过全国同行业平均水平。力争用5