西安住房保障和房屋管理局党组关于巡视整改情况

原标题：西安住房保障和房屋管理局党组关于巡视整改情况

　　按照市委统一部署，2016年10月11日至12月15日，市委第六巡视组对市住房保障和房屋管理局进行了巡视。2017年3月2日，市委巡视组向西安市住房保障和房屋管理局党组反馈了巡视意见，按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　（1）关于“规范房地产市场方面力度不够，违规售房、“黑中介”等问题仍有发生”。

　　整改落实情况：一是贯彻落实好“五大”发展，做好房地产市场调控，代拟了《西安市人民关于进一步促进房地产市场持续平稳健康发展有关问题的通知》、《西安市人民关于进一步加强管理 保持房地产市场平稳健康发展的若干意见》，有效遏制了房价过快上涨势头，确保了我市房地产市场健康平稳运行。二是加大房地市场执度，严厉打击违规售房行为，在全市范围内开展了两次房地产市场秩序专项整治工作，共检查了548个房地产开发项目，公布了125个未取得销售手续项目名单，立案查处违法违规案件24起。三是加大对中介机构监管执法检查力度，共检地产经纪机构1494家，下发《责令期限备案通知书》、《责令期限整改通知书》866份，向工商行政管理局移送无营业执照的经纪机构148家。四是通过加强政策宣传和监督，引导销售企业经营，引导群众购买“五证齐全”的销售项目，建立行政执法和行政管理的联动机制，对开发企业、中介机构实行违法违规行为积分管理制度等措施，规范房地产项目和经纪机构的经营行为。

　　（2）关于“保障房建设管理方面统筹不够，执行基本建设程序不够严格，分配、退出机制不够完善，存在保障房违规出租、入住率低”的问题。

　　整改落实情况：一是加快保障房建设进度，统筹住房建设管理，摸排全市本级保障房项目20个，完善了4个项目的建设手续、6个项目的基础设施配套，与23家责任单位签订目标责任书，明确了建设任务和完成时限，落实项目归属地管理责任，对长期未解决事项下发提醒函15份。二是完善分配机制，制定下发了《关于保障性住房资格审核有关问题的通知》；完善退出机制，出台了《经适房退出管理实施细则》，采取降低退出成本、放宽退出时限、适当让利于民等措施，引导保障家庭主动退出。三是加强违规出租整治力度，成立6个专项巡查小组，对全市35个经适房小区进行拉网式查处，下发违规出租使用整改通知书253份。四是扩大保障范围、降低准入门槛，于5月9日摇号分配了王家棚、向阳沟、矿山、雁鸣家园等四个项目保障性住房。

　　（3）关于“物业行业管理方面创新不足，老旧小区社会化物业管理比例低，小区业主大会覆盖率底，难现象比较突出”的问题。

　　整改落实情况：一是以新修订的《西安市物业管理条例》颁布实施为契机，加大对物业管理的普法宣传力度，通过宣传5次，开展宣传周活动，设置5个宣传点，发放《条例》及宣传册2万余册，提升了市民对物业管理的认知度；二是将物业管理工作纳入年度目标考核，全面落实“四级联动”管理模式，督促各级相关部门落实好管理职责，加强各级行政管理队伍培训，举办培训班7次，培训人数达1200人次，提高了基层物业管理人员化解矛盾纠纷的能力，力争将投诉就地化解，有效的解决了难问题。 三是完善业主大会制度建设，年内出台《西安市业主大会业主委员会指导规则》，解决业主大会成立难的问题，力争2017年底，全市业主大会、物业管理委员会成立数，从2016年的261个提高到522个，覆盖率由11%提升至20%；同时有序引导业主、业主大会选聘物业企业，将全市物业管理小区个数从2016年的2305个提高到2605个。

　　（4）关于“国企没能迈出新的步伐，下属企业市场竞争力低，生产经营困难，一些、退休职工生活比较。”的问题

　　整改落实情况：市房管局不断克服各种阻力，加强国企力度，一企一策、一事一策，逐一梳理，妥善解决，为企业发展创造良好条件。一是推进企业人事，激发企业内在动力；二是增加企业核心竞争力，扩大经营范围，局属施工单位市第一住宅建筑公司、市第二住宅建筑公司获得建设一级资质，市住宅设计院获得甲级资质；三是通过协商、诉讼等途径积极解决遗留问题，清理欠租，为企业发展减轻包袱，增加营业收入，梳理出保拆保建未还款项目144件；四是通过发放慰问品慰问金、临时救助、补充医疗保险、申请保障性住房、再就业培训等措施，对生活较为困难的、退休职工398人，进行了精准帮扶。

　　（5）关于“房屋产权登记业务便利化程度不高，流程设置考虑免责条款多，没有站在群众角度简化办事条件和办事流程”的问题

　　整改落实情况：市房管局努力加强局系统行政效能建设，全力推进行政效能，发扬店小二，一是加快推进“互联网+房管”建设，开发“西安房管”微信号、“口袋房管” APP等，实现政策咨询、网上预约功能，让数据多跑，让群众少跑；二是各业务单位重新梳理业务流程，摒弃一切所谓的免责条款，二手房维修资金查验资料要件数由8项变为2项，二手房过户业务减资料，从提供5个单位5套42张复印件减为0套，业务办理从15个工作日减少为8个工作日，办理流程从25个环节减为8个，房屋产权登记业务便利化程度不断提高。三是根据《西安市人民办公厅关于转发编办市国土局整合划转西安市不动产登记机构工作方案的通知》（市政办函〔2017〕138号），自2017年5月1日起，我市相关房屋产权登记业务由市不动产登记局受理，市房管局将积极做好各项业务对接工作，确保群众利益不受损害。

　　（6）关于“一些涉及房屋办证、拆迁补偿、私房政策落实等老问题长期没有得到解决，存在不少缠访积案”的问题。

　　整改落实情况：成立积案化解领导小组，积极化解积案，开展积案摸排化解活动，梳理出20起长期缠访积案。经过巡视整改，成功化解4起，依法起诉人1起，终结1起，随职能划转，由不动产登记局承接3起，剩余11起由于历史原因，调处难度较大，涉及部门较多，正在努力协调相关部门与人积极化解，同时将做好稳控工作。

　　（7）关于“局党组履行管党治党主体责任存在‘重业务、轻党建’问题，对系统党建工作投入的精力还不够充分，全面从严治党措施不够有力，对基层党组织及责任人教育、引导、监督不够，没有完善的党建工作考核制度。”的问题

　　整改落实情况：一是局党组组织专项会议7次，学习十八届六中全会和习总关于党建工作一系列新思想新观点、新要求，带头克服“重业务、轻党建”的思想误区，理顺党建工作与业务工作的关系，切实将管党治党主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，落在行动上；二是重新研究落实全面从严治党的各项措施，健全完善党建工作制度7项；三是加强系统党建工作力度；四是召开党组学习扩大会议11次，教。

　　（8）关于“党支部建设比较薄弱，个别党务干部党建知识欠缺，对支部情况不熟悉，工作热情不高；“三会一课”落实不到位”的问题

　　整改落实情况：一是对局属单位4个党委、4个总支、5个支部进行了换届选举，切实把党性好、工作热情高、业务能力强、群众基础实的选进基层班子，真正使基层党组织发挥战斗堡垒作用；二是调整充实党务工作人员66名，制订《2017年度干部教育培训计划》，明确了培训内容与要求，不断提高党务干部抓党建工作的能力和素质，使党务干部队伍更加适应新形势、新任务的要求；三是建立鼓励激励机制，拟表彰一批优秀员和党务工作者，通过正面引导激励，调动工作热情；四是严格落实“三会一课”制度，机关各支部召开支部会91次，党组讲党课6次，支部讲党课24次，通过整改，切实将“三会一课”落实到位，切实将基层党建工作抓实抓细。

　　（9）关于“局党组双重组织生活制度不够好，个别领导干部规矩意识、纪律意识不强”的问题

　　整改落实情况：一是按双重组织生活，组织好局党组子开好生活会4次，班子带头以普通身份参加所在支部组织生活会22次；二是学习贯彻好《关于生活的若干准则》，2017年4月19日，经过精心筹备、认真组织开展了“落实巡视整改意见汲取深刻教训”的主题生活会，在会上班子都积极发言，严肃开展与，真正达到红脸出汗、咬耳扯袖的目的，切实增强领导干部规矩意识、纪律意识。

　　（10）关于“教育管理不够规范，有些长期不转接组织关系，不能按月缴纳党费”的问题

　　改落实情况：不断规范教育管理，继续抓好“两学一做”学习教育，制定了学习教育方案，规范了学习内容，并按计划开展了4次专题交流发言，集中检查学习笔记3次，从检查结果来看，教育管理进一步规范。巡视以来，严格按照《》，转接组织关系61人次；对不能按月缴纳党费的，由所在党支部应对其进行教育，目前未按《》缴纳党费的5名在岗职工，234名离退休，已缴清所欠党费96440.5元。

　　（11）关于“下属企业党组织领导核心地位弱化，组织生活不规范，“三会一课”流于形式；有的在党意识不强，部分离退休不能参加组织生活。”的问题

　　整改落实情况：不断巩固下属企业党组织领导核心地位，一是在局属企业中全面推行党委（总支、支部）、经理一肩挑，配齐专职党组织副，对15名企业领导班子进行职务调整，局属企业班子抓党建力量明显增强。二是局属各企业参照《局党组会议议事规则》，结合实际，制定了本级议事规则，切实发挥企业党组织的领导核心和核心作用。三是自整改以来，各基层党组织支部大会、支委会、党小组会记录齐全，各级党组织、领导班子讲党课至少1次，“三会一课”制度落实得到进一步规范。四是深化巩固“三严三实”、“两学一做”学习教育，深化义务教育129次，引导在党言党、在党为党、在党爱党、在党忧党，履行责任义务，发挥先锋模范作用。五是对因身体原因长期不能参加组织生活的离退休，通过电话传达、建立微信群、子女转达等方式及时传递党建信息，确保全员覆盖。

　　（12）关于“没有定期专题研究党风廉洁建设工作，没有针对不同单位和部门细化分解党风廉洁工作任务和要求”的问题

　　整改落实情况：2017年市房管局党组定期召开专题研究党风廉政建设工作会议2次，研究制定了《2017年党风廉政建设和反工作主要任务分工实施意见》，局党组按照责任分工分别与17个局属单位、11个机关处室签订了党风廉政建设目标责任书，将责任分工细化分解为8项内容、37项工作任务，明确了责任人和任务要求，确保党风廉政工作任务落实。

　　（13）关于“领导干部‘一岗双责’落的不实，对分管（联系）部门、单位安排部署业务工作多，专项检查党风廉洁工作少”的问题

　　整改落实情况：认真贯彻落实了市纪委全会及廉政工作会议，研究制定了《2017年纪检监察工作安排意见》和《2017年度党风廉政建设和反工作主要任务分工》，强化党组主体责任，每年至少安排两次会议，听取各单位专题汇报，认真研究各单位存在的廉政风险，健全党风廉政建设长效机制。

　　（14）关于“基层单位落实党风廉洁工作制度不健全，在事权监管和对干部职工日常管理方面存在薄弱环节。”的问题

　　整改落实情况：局党组注重抓好基层单位党风廉洁工作，加强监督执纪问责力度和对干部廉洁教育，进一步健全党风廉洁工作制度，明确责任内容清单，严格责任考核追究，进一步夯实监管、管理的各个环节，准确把握“四种形态”，整改以来，分管领导按照“五个一”工作要求，对监管不力的分管单位主要领导约谈5次，免职1人。

　　4、廉洁风险防控管理不到位，有些干部“以房谋私、靠房吃房”造成国有资产流失

　　（15）关于“廉洁风险防控机制不完善、防控措施不到位，对一些业务和经营活动缺乏针对性监督和制约措施”的问题

　　整改落实情况：一是梳理出业务工作中可能发生违规违纪行为351个廉政风险点，列举了廉政风险的主要表现形式，区分了风险等级，形成了内容科学、程序严密、有效管用的廉政风险防控体系。二是规范运行，对重大项目采购、重点项目建设实行廉政行政监察，修订了《资产管理暂行》、《资金管理暂行》、《基本建设项目管理暂行》、《财务报销制度》，规范了国有资产运营、处置程序，明确了各级党组决策事项金额，防止国有资产流失。

　　（16）关于“驻局纪检组监督抓党风廉政建设不够有力，向下延伸不够，执纪问责偏轻偏软，对一些违纪违法案件的查处，问责不严、量纪过轻。”的问题。

　　整改落实情况：一是针对问题，认真抓好分析整改。在全面抓好存在问题梳理分析的基础上，立说立行，有错必改。今年截止到4月25日，收到件40件，初核24件，立案7件。按照执纪从严的要求，给予党纪处分7人，免职2人，行政降级1人，调离工作岗位1人，有效了党纪条规的权威性、严肃性。二是强化学习，不断提升执纪能力。认真组织学习《问责条例》、《监督条例》、《监督执纪工作规则》及《西安市纪派驻（出）机构执纪审查工作办法》等条例规章；按照市纪委要求，安排纪检干部参与上级执纪审查；工作中以老带新，手把手搞好传帮带等等，不断提升纪检人员的办案能力和执纪水平。三是健全机制，确保监督长效运转。分析查找房管业务流程及重点环节“风险点”，对照“25项履职清单”，制定《2017年度监督执纪问责工作要点》和《监督方案》，结合《每日聚焦》推出8类27项为民服务事项清单，不断完善监督制度措施，确保监督执纪问责无死角、无盲区。

　　（17）关于“贯彻执行集中制程序不够规范。‘三重一大’没有严格纳组议事规则当中，除重大外，其他重大问题基本通过局长办公会研究决定”的问题

　　整改落实情况：进一步规范集中制程序，修订《局党组会议议事规则》，明确党组会议议事决策规则、议事内容、决策程序，区分了局党组会与局长办公会议事范围，明确了凡属“三重一大”问题都要按照集体领导、集中，由集体讨论，充分采纳意见后作出决定，各根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。

　　（18）关于“下属企业执行集中制不够严格，生活会不规范，酝酿讨论不充分，议事过程简单。”的问题

　　整改落实情况：一是局属各企业参照《局党组会议议事规则》，结合企业实际，制定了本单位党委（党总支、支部）会议议事规则，明确会议主题、发言顺序，让班子充分表达意见。二是局党组深入基层党组织，检查指导生活会18次，从效果上看，局属企业贯彻集中制水平明显提高。

　　整改落实情况：市房管局高度重视企业党委会议监督，要求局属国有企业将党建工作明确写入《公司章程》，写明党组织的设置形式、地位作用、职责权限，区分党组织会与经理办公会的内容和要求。并及时修订《公司党委（总支、支部）议事规则》，将“三重一大”列入议事规则，通过此次整改，彻底杜绝经理办公会替代党委（党总支）的情况发生。

　　（20）关于“选拔任用处级干部程序还够严谨，在推荐环节，有缺少谈话推荐或会议推荐的情况”的问题

　　整改落实情况：对近3年来45名处级干部选拔任用的相关存档资料进行了核查，发现在选拔任用1名处级干部过程中缺少谈话推荐环节，因当时主要负责同志已调离我局，故对组织人事部门工作人员进行了教育，以此为戒。通过整改，局党组将进一步严格干部选拔任用程序，正确用人导向，把好六个关口，确保干部选拔任用工作规范有序。

　　（21）关于“在干部选拔任用文书档案中，有缺少《干部任免审批表》、《领导干部试用期满任职审批表》情况”的问题

　　整改落实情况：对近3年来干部选拔任用的档案进行了自查，完善了6份《干部任免审批表》、4份《领导干部试用期满任职审批表》。今后，市房管局将切实抓好《干部档案工作条例》的贯彻落实，按照《干部档案整理工作细则》进行整理立卷，做到客观准确、完整具体、简便管用，使每个干部的选任过程可追溯、可倒查，同时加强人事档案管理人员配备与培训，提高人事档案管理专业化水平，并于每年全面检查核对一次档案，发现问题及时解决。

　　（22）关于“干部交流轮岗制度落实不到位，一些处级干部、企业班子在同一岗位任职超过10年没有进行轮岗交流”的问题

　　整改落实情况：市房管局现有4名在同一岗位任职超过10年没有进行轮岗交流的干部，其中2名同志将于今年7月退休故不作交流，2名已满55岁的同志决定暂缓交流。整改期间，市房管局认真贯彻好省市委“三项机制”，对局系统处级干部和企业班子按照任职年限、岗位等进行了梳理，对局属企事业单位19名领导干部完成了职务调整和平职交流，努力营造干事创业的浓厚氛围。今后，市房管局将继续严格落实领导干部轮岗交流有关制度，确保轮岗交到实处，增强干部流动性，充分发挥干部自身优势与潜能。

　　（23）关于“对局属企业选拔任用中层领导干部监督管理不够到位，没有形成规范、统一的选拔任用干部程序和机制，没有严格执行党管干部原则，提拔使用干部由经理办公会研究决定”的问题

　　整改落实情况：一是针对局属企业的机构设置和中层干部配备的实际情况进行调研，结合干部任用“三项机制”，党管干部、德才兼备、以德为先原则，切实把合格的人选拔任用到合适的岗位，拟定了《局属企业机构设置与中层管理人员管理暂行办法》，明确了局属企业选拔聘用中层管理人员的程序和形式，整改以来各公司严格按照选拔程序，竞聘提拔中层干部20名，调整干部8名，做到了规范有序。 二是局属各企业修改完善符合本单位实际的党委（总支、支部）议事规则，突出党管干部原则，明确重要由党委（总支、支部）决策。三是将《办法》执行情况纳入年终目标责任综合考核，作为局属企业领导班子等次评定的重要内容。

　　（24）关于“机关及下属单位个别干部贯彻执行中央八项不严格、不，存在旅游、公车私用、滥发钱物情况”的问题

　　整改落实情况：对巡视中出来的旅游、公车私用、滥发钱物等违反中央八项的人和事，始终保持高度和“零”的态度，巡视期间，对存在公车私用的1名处级干部行政处分；对组织聚餐及私车加油，严重违反中央八项的1名干部，处分，免去行政职务。市房管局加强日常监督力度，配齐机关和基层纪检干部，为企业配齐专职纪委5名，对违反中央八项的人和事，移交纪检处理，力争通过此次巡视整改，杜绝出现此类问题。

　　（25）关于“一些下属事业单位以金、品、纪念品、补贴、各类节假日补助、移动通讯费、座机话费、加班费、值班费、服装费、口罩费、洗衣费、职工母亲去世加班费等名义，巧立名目、自定标准、滥发钱物。一些下属企业管理人员不顾企业经营困难和职工生活的状况，随意发放金、加班值班补贴等”的问题

　　整改落实情况：巡视组已将此作为问题线索移交驻纪检组调查处理，市房管局以纪检组调查处理结果为准。

　　（26）关于“市房管系统干部持续转作风的思想基础还不牢固，有的领导干部学习政策、钻研业务的自觉性和积极性不够高，反‘四风’、转作风不够彻底”的问题

　　整改落实情况：一是通过正面引导、警示，锲而不舍抓好干部理想教育，夯实干部转作风思想基础，运用《辽宁案》、《警钟》等教材和单位身边人的典型案例，对那些充耳不闻、不仁的人起到了重点提醒、猛击一掌的效果。二是解决好领导干部“能力恐慌”问题，应用好干部任用“三项机制”，对重点岗位实行竞聘上岗，增强领导干部学习紧迫感，提高学习政策、钻研业务的自觉性和积极性，打造房管铁军，助力追赶超越，目前，对5名事业单位班子进行了岗位调整；三是主动向社会公开我局梳理的39项“”清单及办事指南和27项“只跑一次清单”，彻底堵塞“寻租”空间，以公开促，以促公平，让阳光成为最好的“防腐剂”和“清洁剂”，确保每一件事都经得起“太阳晒”。

　　（27）关于“文件多、会议多、下基层调研解决问题不够的状况没有从根本上改变”的问题

　　整改落实情况：局党组带头改进工作作风，大力压缩减少会议、文件，严格落实治理文山会海管理办法和领导干部直接联系服务群众制度。整改以来，会议质量明显提升，通过会议解决问题次数不断增加，以会议传达会议情况明显下降，达到了会议开出实效的目的；各类公文言之有物，公文篇幅不断减小，公文质量不断提高，文山会海的现象得到有效遏制，求真务实的工作作风逐渐形成。

　　（28）关于“有些干部作风不实工作出现失误，造成较大社会影响。有些干部旨观念不牢、服务意识不强，接待群众敷衍塞责、消极应对。”的问题

　　整改落实情况：对1月23日，《每日聚焦》栏目北洞巷小区房产办证问题，认真研究，群策群力把遗留问题解决好，真正把事关群众利益的事办实办好，北洞巷小区246户已办证234户（剩余12户因本人原因不愿办证），为群众办了好事，得到了群众的认可；4月24日、25日《每日聚焦》栏目房地产市场监管不严、城北大厅窗口不便群众办事的问题，对履职尽责不到位的3名领导干部通报，2名科级干部给予诫勉谈线名工作人员调离工作岗位。今后，市房管局将持续推进行政效能建设，深入落实王永康“网上办、马上办、一次办”的，牢固树立为民服务意识，为办事群众提供“五星服务员”标准服务。

　　整改落实情况：一是对巡视中发现自律意识不强、个人生活不够检点，违反工作纪律、生活纪律的1名干部，给予严重处分，并免去行政职务。二是深入开展警示教育活动，与市委宣传部协调。三是认真开展党风廉政教育，党组带头为机关和分管单位上好廉政党课。

　　（30）关于“存在执行预算管理不够严格、存在重大资金使用不履行采购手续、审核把关不严，财务报销要素不齐全”的问题

　　整改落实情况：一是加强预算管理对产权产籍管理中心档案库专项资金3000万元，未及时使用的问题，积极协调国土、规划等部门，加快办理相关手续，该项目现已主体封顶，预计2018年6月交付使用，在以后的工作中市房管局将严格按照《西安市市级项目支出预算管理办法》的，加强预算编制管理，提高预算编制的科学性和准确性，杜绝执行预算不严格的问题；二是局机关和市房屋安全鉴定服务中心已清退了超出标准报销的餐费共计999元，对相关经办人进行了教育，同时完善了《机关财务报销制度》，规范了报销要素、报销程序。三是做好采购培训，建立重大资金使用和采购项目的监督抽查机制，定期、不定期开展检查，确保重大资金使用和采购项目、规范，对没有按履行采购手续的市产权产籍管理中心财务人员进行了，并责令联系财政局采购处尽快补办采购手续。

　　巡视结束后，市委巡视办向驻市房管局纪检组移交问题线人，调离岗位1人。市委第六巡视组移交市房管局件共78件，已全部办结。立案2件（并案1件），党纪处分3人，行政免职1人，行政降级1人。

　　（一）从严从实，持续抓好整改。市房管局要求全局各级要按照市委王永康的重要讲话和市委巡视工作领导小组要求，认真研究反馈意见，深刻剖析根源，以钉钉子的和踏石留印、抓铁有痕的劲头，在今后的工作中继续从严从实整改，确保巡视组反馈意见全面得到落实，促使各级领导干部党性有新增强、作风有新改进、本领有新提高、工作有新进步。

　　（二）标本兼治，构筑长效机制。市房管局将驰而不息的对照巡视组反馈意见，深刻剖析存在问题的根源，找准解决问题的办法，认真研究，举一反三，注重建章立制，特别是要完善集中制的各项制度，严格“三重一大”问题的决策程序，不断提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力，切实巩固和扩大巡视工作。

　　（三）真督实查，强化正风肃纪。市房管局将继续安排机关党委（纪委）、组织人事处要通过巡查抽查、专项督查、明察暗访等方式，检查各处室、各单位整改落实情况。

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