国是厅｜全国代表姚劲波：促进高质量就业、支持家政服务业数字化、畅通大循环激发汽车

国是厅｜全国代表姚劲波：促进高质量就业、支持家政服务业数字化、畅通大循环激发汽车本站　　进入履职的第六年

　　进入履职的第六年。作为第十三届、第十四届全国代表，姚劲波连续六年向全国建言献策。2023年，姚劲波向全国提交四份书面建议，聚焦“释放活力、扩大规模、提升服务，进一步促进高质量充分就业”“畅通大循环，激发汽车消费潜力”“支持家政服务业数字化提升，助力惠民生、促就业、扩消费”“加大三点政策力度，让房企行稳致远”等话题。

　　党的二十大报告指出，强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。要进一步健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶。统筹城乡就业政策体系，破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。

　　中国经济正在从高速增长阶段转向高质量发展阶段，实现更加充分更高质量就业成为推动高质量发展的内在要求。我国在经历了三年极不平凡的抗疫防疫历程后，疫情防控工作取得重大决定性胜利，经济社会各项工作都在逐步复苏。在就业工作方面除了进一步稳企拓岗、强化公共招聘服务以外，更需消灭就业供需端信息差，推进基本公共服务均等化，开辟新就业群体形态发展的绿色通道，多措并举促进高校毕业生就业。为此，姚劲波提出以下三点建议：

　　在传统招聘形式被数字化取代的未来，优质SaaS产品和服务的平台将大力提升就业市场的人力资源匹配效率，以智能化服务帮助更多企业招到人、招对人、留住人。建议由政府部门牵头，鼓励和支持中小企业依托互联网招聘平台的数字化力量进行人力资源管理的升级改造，给予率先开展人力资源管理改造的中小企业予以适当补贴，吸引更多中小企业完成数字化改造，高效追踪和管理企业人才，改变传统的招聘和管理模式。

　　在2022年社保“缓返补”政策经验的基础上，研究出台鼓励企业扩大高校毕业生的相关政策，对于吸纳应届大学生的企业根据招聘人数，实施前半年免、后半年减半缴纳社保的政策，应届大学生社保的差额部分视同缴纳。同时，通过免税、减费、增贷、专利、补贴等方式，鼓励和扶持数字经济、网络直播等适合高校毕业生的新兴行业、企业，激发就业市场活力。

　　保障转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利，建立和完善随迁子女在流入地接受义务教育后参加升学考试的实施办法；完善就业失业登记管理制度，面向转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务；进一步规范农村养老保险、医疗保险接入城镇社保的办法，将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗卫生服务。

　　习总在《当前经济工作的几个重大问题》中明确要求，要“把恢复和扩大消费摆在优先位置”。汽车消费额约占社会消费品零售总额的10%，是扩大消费最重要的领域之一。2022年，我国汽车销量达到2686万辆，同比增长2%。而同期，社会消费零售总额下降0.2%，可见汽车消费在国民经济中的重要作用。

　　目前，我国汽车保有量已超过3亿辆，全国84个城市汽车保有量超过100万辆，汽车的消费已经进入“换购”的时代，即消费者购买一辆新车，常常要先卖掉旧车，二手车的顺畅流通，对促进汽车消费更显重要。因此，姚劲波提出如下建议：

　　为引导二手车交易模式向规模化、品牌化升级发展。2020年，财政部、国家税务总局联合发布《关于二手车经销有关增值税政策的公告》，明确自2020年5月1日至2023年12月31日，从事二手车经销的纳税人销售其收购的二手车，由原减按2%征收增值税改为减按0.5%征收增值税。随着2022年10月临时号牌、反向开票等政策的出台，相关政策体系基本完善，对扶持优质经销型企业做大做强、促进汽车消费，开始逐步发挥显著作用。为巩固前期成果和努力，让政策体系持续发挥应有价值，建议长期确定二手车经销减按销售额0.5%征收增值税政策。

　　在具备条件的二手车交易市场、经销企业设立机动车登记服务站，完善配套服务，通过科技手段赋能，提高经营管理和服务水平，为消费者提供二手车交易、纳税、登记、保险等“一站式”服务。探索线上“二手车交易市场”模式，在具备条件的互联网经销企业，设立网上机动车登记站，实现“网上过户”功能。伴随着二手车限迁政策的打破，跨区域的车辆交易将快速增加，为推动二手车在全国范围内的大流通、大流转，建议进一步简化交易流程，实现交易方在车辆所在地直接办理汽车转让登记手续。

　　家政服务是朝阳产业，也是爱心工程，大有可为。国家高度重视家政服务业发展，政策红利持续释放，市场需求不断扩大，家政服务业在改善民生、吸纳就业、促进消费方面的作用愈发增强。

　　2022年12月，中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（20222035年）》，独立成段将家政作为重要领域。同时，我国家政服务业从业人员已超3600万人，但劳动力紧缺现象仍非常突出。根据人社部数据显示，家政服务员、保洁员在2022年第四季度“最缺工”的100个职业排行中，位列前十。为进一步推进家政服务业提质扩容，助力惠民生、促就业、扩消费，姚劲波提出如下建议：

　　家政服务业“大需求、小主体”特征明显，数字化率不足10%，远落后于生活服务业平均水平。建议鼓励和支持互联网龙头企业通过数字化手段，解决服务质量参差不齐的痛点。提升优质服务资源供给，加强供需匹配效率，通过全流程的深度把控，做到服务标准化、价格透明化。支持家政企业应用数字化技术提高经营和管理水平。

　　支持智能派单和管理系统应用，有效提高劳动者单位时间服务数量和收入。依托互联网龙头企业和大型家政企业，打造“招募－培训－认证－就业”完整链条，建立劳动者技能和收入双提升的职业路径，缓解有效供给不足的矛盾。探索国家职业标准开发新模式，支持龙头企业、行业组织和院校等开发职业标准或评价规范。在国家新职业认定时，向家政服务业予以倾斜，继续鼓励支持具备条件的普通本科高校和职业院校（含技工院校）新设家政服务相关专业，深挖人才供给“蓄水池”。

　　深度推进家政进社区。通过“互联网家政+物业服务”等方式，创新社区家政服务供给，创新家政进社区的供应链，引导家政服务充分融入社区生系，推进消费规模进一步扩大，服务品质进一步提升。将家政纳入促消费的支持范围，通过发放消费券等方式组织开展以家政为主题的促消费活动，能够让居民对好的品牌和服务更了解、更信任，让家政服务成为生活服务消费新的增长点。

　　扶持一批行业内的龙头企业，通过举办行业博览会、继续深化家政“领跑者”行动等多种方式，加大对好品牌、好服务的宣传力度，树立优秀典型，让好的服务、好的品牌广为人知、深入人心，形成良币驱逐劣币的正向发展环境。

　　国务院副总理刘鹤指出“房地产是国民经济的支柱产业，针对当前出现的下行风险，我们已出台一些政策，正在考虑新的举措，努力改善行业的资产负债状况，引导市场预期和信心回暖”。房企作为房地产市场经济的重要组成部分，发挥着重要的作用。为促进房地产市场健康发展，增强市场信心，应大力帮扶房企健康发展。姚劲波提出建议如下：

　　加大对房企发债融资的支持力度，在疏通房企债权融资渠道，降低房企融资成本，逐步改善房企融资环境等方面。相关部门及金融机构应给予房企同等的融资待遇，加快融资担保体系建设、下调融资利率等措施。持续推出创新金融产品，投资信托基金（REITs）试点、金融ABS、知识产权证券化等产品。

　　优化资金监管制度，适当放宽预售房款监管资金的提取条件和流程，适当放宽房企对销售回款合理支配的范围。在监管账户和资金使用的同时，房企可以适当统筹调配各地项目的建设资金需求，恢复正常经营的状态。

　　加速房地产产业的数字化转型，通过大数据智能分析，将房源与购房者需求精准匹配，优化购房者体验，满足消费者需求。以数字化营销为中轴、以房企服务为中心，将运营的范围优化延伸至物业服务、多元化增值产品等领域，创造新的盈利模式并带来新的发展机会。